首页 / 政策法规周报 · 2026-11-03

政策法规周报

• 覆盖窗口：2026-10-28 ~ 2026-11-03（以发布时间为准；11-03 上午中国政府网政策库搜索页未见当日新条目）
• 重点文件：9 条（按行业归类，每条点评 1–2 句）
• 列示通知：15 条（只列标题、日期、链接，不分析）
• 呈现方式：按行业分类，每行业下先重点文件、后列示通知；只列本周有内容的行业。
• 核查说明：中国政府网政策库索引页本周返回 403 未能直接打开，改经政府网首页进入政策文件库搜索页按时间核查，并以各部门官网、新华社报道交叉核对；搜索页第 2–3 页翻页结果不稳定，本期清单是实际核实到的结果，不保证穷尽，缺口已如实注明。政府网政策库的解读文章、领导人致辞不计入文件清单。10 月 31 日盘点中重提的品质电商“五优”行动（10-10）、老旧街区厂区改造提升（10-23）、城镇供热“温暖工程”方案（10-16）、普惠养老价格指导意见（10 月中旬）等均不在本窗口，不重复列入；农产品品质提升“十五五”规划成文于 2026-09-28，政府网政策库 10-28 收录并配发答记者问，按收录日期列入并已注明。

财税金融

列示通知

• 国家外汇管理局就《国家外汇管理局关于进一步优化经常项目外汇管理有关事项的通知（征求意见稿）》公开征求意见（9 项便利化政策、1 项监管要求；跨境贸易高水平开放外汇收支便利化拟自 2027-01-01 起全国推广）— 2026-11-02 — https://www.cs.com.cn/xwzx/01/2026/11/03/detail_2026110310049380.html
• 工业和信息化部、财政部就第一批政府采购本国产品标准公开征求意见（便携式傅里叶红外气体分析仪、反渗透水处理装备、场发射扫描电子显微镜、固定式多关节工业机器人、中小型直升机 5 款产品）— 2026-10-30 — https://finance.sina.cn/2026-10-30/detail-iniwzazv4629529.d.html
• 中国证监会发布金融行业推荐性标准《上市公司可持续发展报告电子化规范》（JR/T 0356—2026），自公布之日起施行— 2026-10-30 — https://finance.sina.cn/2026-11-02/detail-inixiynx9272924.d.html
• 国家金融监督管理总局令（第 4 号）：废止《信托公司集合资金信托计划管理办法》— 2026-10-30 — https://www.gov.cn/gongbao/2026/issue_13066/202610/content_7084461.html

产业科技

重点文件

国家能源局等四部门《关于促进燃气轮机创新发展的指导意见》（2026-10-30 发布）

• 链接：https://finance.sina.cn/2026-10-30/detail-iniwyncw5559057.d.html
• 点评：目标到 2030 年建成自主可控的“研发—制造—验证—维护”全产业链体系，力争“十五五”末推动 3 至 5 个型号自主重型燃气轮机落地应用。对燃气轮机整机、关键部件企业和能源项目业主影响直接，部署时注意其与绿色氢氨醇燃料、AI 赋能运维的联动。

商务贸易

重点文件

国家发展改革委等五部门《关于加强消费基础设施建设 促进消费投资良性互动的指导意见》（发改就业〔2026〕1508 号，2026-10-30 发布）

• 链接：https://www.21jingji.com/article/20261030/herald/f9571eaf7aabde1fcd3339531d346d2e.html
• 点评：把“投资于物”与“投资于人”结合，部署城乡商业、服务消费、出行消费、流通网络、新型消费设施 20 项措施。商贸、文旅、物流企业可对照看设施补短板项目与投资方向，地方则注意项目运营效益是形成良性互动的关键。

商务部等四部门《关于进一步提高海南自由贸易港贸易自由化便利化水平的通知》（商自贸发〔2026〕187 号，2026-10-29 发布）

• 链接：https://www.21jingji.com/article/20261030/herald/dd824231d99f662b1f7c6585765624b2.html
• 点评：围绕货物贸易优化升级、服务贸易自由便利、贸易新业态新模式提出 16 项措施，含外籍医师在琼执业许可最长三年、保税再制造产品出区进自贸试验区等。封关运作后在琼经营的企业和拟入琼的外籍专业人士可直接对照操作细则。

商务部等十二部门《关于提升跨境电商综合服务能力的意见》（2026-10-29 发布）

• 链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202610/content_7084476.htm
• 点评：十二部门联合发文，覆盖跨境电商全链条综合服务能力。对跨境电商平台、卖家和综合服务企业来说，后续细则与地方配套值得跟进，合规与通关便利化是主要受益方向。

列示通知

• 商务部就《两用物项出口管制调查执法办法（征求意见稿）》公开征求意见（共七章六十一条，意见反馈截止 2026-11-29）— 2026-10-31 — https://finance.sina.cn/2026-10-31/detail-inixazss4861507.d.html

民生社保

列示通知

• 民政部等十一部门《关于规范社区服务管理工作的通知》— 2026-10-30 — https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202610/content_7084632.htm
• 民政部、全国老龄办、中国老龄协会《关于深入开展特殊困难老年人探访关爱服务的通知》（面向独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人；到 2028 年底常态长效机制全面建立）— 2026-10-30（公开报道日期）— https://cczd.hebccw.cn/system/2026/10/31/102238704.shtml

市场监管

列示通知

• 应急管理部令（第 22 号）：修改《烟花爆竹经营许可实施办法》— 2026-10-30 — https://www.gov.cn/gongbao/2026/issue_13066/202610/content_7084463.html
• 应急管理部令（第 23 号）：废止《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》— 2026-10-30 — https://www.gov.cn/gongbao/2026/issue_13066/202610/content_7084462.html
• 国家药品监督管理局公告（2026 年第 85 号）：进一步加强药品信息化追溯管理工作— 2026-10-30 — https://www.gov.cn/gongbao/2026/issue_13066/202610/content_7084457.html
• 市场监管总局（国家标准委）批准发布《生物芯片基本术语》《人体疾病易感 DNA 多态性检测微阵列芯片》2 项推荐性国家标准，将自 2027-02-01 起实施— 2026-10-31（公开报道日期）— https://www.cs.com.cn/ssgs/cj2020/2026/10/31/detail_2026103110048847.html

能源环境

列示通知

• 国家发展改革委令（第 46 号）：废止《电力中长期交易基本规则》等 8 件规章— 2026-10-30 — https://www.gov.cn/gongbao/2026/issue_13066/202610/content_7084465.html
• 国家发展改革委令（第 47 号）：废止《电网运行规则（试行）》— 2026-10-30 — https://www.gov.cn/gongbao/2026/issue_13066/202610/content_7084464.html
• 自然资源部《关于煤层气资源管理有关事项的通知》（自然资规〔2026〕5 号；煤层气矿业权出让由自然资源部统一负责）— 2026-11-02 — https://www.21jingji.com/article/20261102/herald/b351f303239e61e4e851887aabdf3576.html

交通基建

列示通知

• 住房城乡建设部《关于进一步加强建筑施工危大工程管理力促城市建筑更新提质的意见》— 2026-10-30 — https://www.gov.cn/gongbao/2026/issue_13066/202610/content_7084459.html
• 住房城乡建设部《关于印发〈全国住宅和城乡建设系统综合行政执法检查事项清单〉的通知》— 2026-10-30 — https://www.gov.cn/gongbao/2026/issue_13066/202610/content_7084458.html

农业农村

重点文件

农业农村部《关于印发〈全国农产品品质提升“十五五”规划〉的通知》（农质发〔2026〕7 号，成文 2026-09-28；政府网政策库 2026-10-28 收录）

• 链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202610/content_7084402.htm
• 点评：目标到 2030 年农产品质量安全例行监测合格率稳定在 98% 以上，绿色、有机、名特优新和地理标志农产品总数达到 13 万个。农业生产、加工和流通企业可对照标准体系、绿色生产与全链条监管六项任务看品质升级方向。

自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局《关于完善设施农用地管理的通知》（2026-11-02 对外公布）

• 链接：https://www.cs.com.cn/xwzx/01/2026/11/02/detail_2026110210049216.html
• 点评：以“设施农业使用土地正面清单”实行差异化管理：未破坏耕作层的小型设施按原用途管理、无需办用地手续，破坏耕作层的生产和附属设施按设施农用地备案管理，未入清单的办建设用地审批。温室大棚、规模化养殖等经营主体办用地时先对清单，选址鼓励用未利用地和存量建设用地。

列示通知

• 自然资源部《关于调整使用林地定额保障措施的通知》— 2026-11-02 — https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202611/content_7084736.htm

其他

重点文件

中国共产党第二十届中央委员会第五次全体会议公报（2026-10-29 通过并发布；全会 2026-10-26 至 29 日在北京举行）

• 链接：https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202610/content_7084479.htm
• 点评：本周最高层级的定调文件，审议通过了《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》。各行业后续文件与“十五五”专项规划的口径都将以此为锚，读政策先对这份公报。

《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》（2026-10-29 全会通过，2026-11-01 全文发布）

• 链接：https://www.mee.gov.cn/ywdt/szyw/202611/t20261101_1184948.shtml
• 点评：系统部署全面从严治党，强调一严到底，点名查处“一把手”腐败及新型隐性腐败。对党政机关、国有企事业单位的干部管理、内控与合规工作有直接约束，相关单位宜对照制度建设要求自查。

列示通知

• 退役军人事务部令（第 10 号）：废止《军队文职人员安置办法》等 2 件规章— 2026-10-30 — https://www.gov.cn/gongbao/2026/issue_13066/202610/content_7084460.html

汇总层（不列示、只汇总）

省部级及以上人事任免（单列）

• 2026-10-30 国务院任免国家工作人员：任命王守利为国家民族事务委员会副主任；任命张力为中华人民共和国国际贸易谈判副代表（副部长级）；任命冯鹏志为国家行政学院教育长（副部长级）。免去李忠的人力资源和社会保障部副部长职务；免去秦海翔的住房和城乡建设部副部长职务；免去张力的商务部部长助理职务；免去陈荣辉的国家数据局副局长职务。— https://www.21jingji.com/article/20261030/herald/5703615da19316fb6f75b24dc3df5e20.html

其他汇总（以本期检索到的条目为准，非中国政府网全站穷尽统计）

• 非省部级人事任免：本周扫描未发现新的国务院部委级任免批次，计 0 批。
• 会议/活动通知：计 0 条（二十届五中全会本身已作重点文件列示，不重复计数）。
• 地方性文件：计 2 条（海南省三部门海南自贸港全岛封关运作有关管理事项通知 11-02、湖南省现代化综合交通运输体系发展“十五五”规划 10-29，属地方执行层面，未单列）。
• 纯内部事项（内部工作通知、系统升级等）：已直接过滤，不计入汇总。

趋势分析

本周以五中全会定调与“十五五”专项规划接续落地为主线：消费基础设施、跨境电商、海南自贸港指向内需扩容与高水平开放双向发力，而电力、危化品、信托等一批旧规章同日集中废止、出口管制征求意见与外汇便利化征求意见一收一放并行——制度清理与开放便利同步推进，严监管的着力点转向出口管制、药品追溯等执行环节。